苏州圆桌｜向存量要质量，内秀苏州有“三个深”

　　圆桌观察员/牧童微语

　　苏州历经多年潜心耕耘，积攒下全国第六的庞大经济体量，也投入了巨量的资源、环境要素。

　　苏州国土开发强度约29％，已经抵近国际城市开发“30％”的警戒线，土地增量扩张已接近“天花板”；全市单位建设用地GDP产出水平约为上海的1/2、深圳的1/4，万元GDP用水量为深圳3倍，在中国净零碳城市发展调查中位列倒数第7……

　　苏州骨子里低调务实， “最强低级市”的实力已不允许低调，但面对渐成紧箍咒的资源环境约束，又不能不头脑冷静。

　　立足当下，面向未来，必须从“摊大饼”“比规模”中抽离出来，必须眼光向内、存量发展。深度重构空间，深化动能转换，深入挖掘潜能，是破解“转方式、调结构、稳增长”矛盾的钥匙，也是实现发展质量、效率、动力全面变革的关键。

　　优化组合

　　“布局”决定全局，“格局”决定结局。

　　金刚石与石墨是碳的同素异形体，但在硬度上却有天壤之别。苏州各板块形成的组团集聚型发展模式，快速繁荣了板块经济，助力了大苏州的崛起。但在某种程度上看，也制约了中心城市能级的提升，形成了板块交界地带的消极空间、市域内部资源的不当损耗。

　　《上海大都市圈空间协同规划》将苏州定位为综合性全球城市，与此前“国际化大都市”的定位要求不谋而合。宏伟城市梦想，召唤空间格局打开，渴求整体实力提升。

　　融入长三角一体化发展全局、全省发展大局，上海苏州同城化高位推进，苏州无锡同城化正在破题，在更大范围内贡献长板、弥补短板，实现资源有效配置。向内强化市级统筹，制定实施环太湖科创圈、吴淞江科创带规划，在“指哪打哪”中凝聚联动全市资源。做足文化脉络、生态肌理、经济纽带文章，沿太湖、沿长江、环阳澄湖、环澄湖串珠成链，太湖新城、高铁新城、太湖科学城强势崛起。“大苏州”清晰可见，“强苏州”蓄势待发。

　　通苏嘉甬铁路拓展苏州城市影响力。

　　“广大”与“精微”密不可分，“大写意”“工笔画”缺一不可。

　　重大项目落地生根，力破物理区隔，加速化学融合，展现战略宏图。经过多年不懈坚持与推动，唯一南北向铁路大动脉通苏嘉甬铁路终于要开工，加之高铁北站枢纽扩容升级，将畅通南北通道，扩张城市辐射范围。整合太仓港与常熟、张家港港区为苏州港，组建港航投资发展集团，志在从长江、内河走向远海大洋，全面联动国内外循环，大力提升全球资源配置能力。正在紧锣密鼓推进的苏锡太湖通道，研究推进苏州轨交3号线与无锡硕放机场连接，“拉直”“拉近”两地，助力改变长三角、环太湖科创圈、苏州无锡的空间格局。

　　拓展内涵

　　投资拉动、要素支撑的粗放发展注定不可持续，迫切需要落地掘井、纵深推进，迫切需要强化创新驱动，从规模导向转向价值创造。近年来，苏州“0-1”基础创新短板逐步弥补，“1-10”“10-100”的应用创新、产学研合作展露最强比较优势。

　　两年前，承载使命和梦想的创新“金种子”：姑苏实验室，生根发芽；近期，中央批准成立的新型科研事业单位苏州实验室，闪亮登场，“一区两中心”重大科创平台加快建设。长期以来，苏州都在全速造大学，广泛集聚大院大所。2021年，苏州高新企业数11165家、居全国第五，全社会研发投入达888.7亿元、居全国第四，城市创新能力位列全国第五。

　　材料科学姑苏实验室提升苏州创新能力。

　　中国式现代化归根到底是人的现代化，内涵式发展的成效同样要体现到人的感受，有赖人的作用发挥。

　　GDP含金量指标（人均收入除以人均GDP）较好的反映居民的获得感和幸福感，苏州GDP含金量仅为38.42%，低于全国43.38%水平，在万亿级城市中仅列15。这反映出全社会对于固定 “重资产”投入较多，对于人力 “轻资产”投入较少，居民从发展中获得的红利有待提升。

　　“人到苏州必有为”，聚天下英才而用之。资源有限、智慧无穷，人才的供给从来都是多多益善，塔基、塔身、塔尖人才，一个不能少。苏州约有350万产业工人，有211万的技能工人，但85%以上都是初中及高中文化，其所获收入、所能贡献均大有改善空间。得人口才能得未来，加大产业工人、新业态新就业群体培养投入，既是人间天堂的本色所在，也是支撑动能转换的势所必然。

　　精明增长

　　苏州现有建设用地可调整、升级、置换的空间大，存量盘活、提质增效带来的发展优势足。况且，已有的生态环境、文化底蕴、实体经济等优势基础，可为集约节约、高质高效的精明增长进一步赋能。

　　去年，苏州列入全国首批城市更新试点，省级首批城市更新48个试点项目中苏州占据10席。

　　城市更新，成为新时期转变城市开发建设方式，盘活城市存量资源，提升城市功能品质的重要抓手。苏州对低效产业用地开展“双百”行动，集中整治“散乱污”企业，加快淘汰落后产能、“腾笼换凤”，单位GDP能耗持续下降，单位建设用地GDP产出率、亩均税收收入持续上升。

　　在存量发展领域，深圳的很多经验值得苏州借鉴。

　　姑苏区两宗M0产业用地成功出让，进一步提高古城土地开发利用效率，为加快产业转型升级、丰富产业形态注入动力。吴江在全国首创工业企业资源集约利用系统，坚持“亩均、绿色、创新、能耗”论英雄导向，三年攻坚将整优5万亩、腾退2万亩低效工业用地。苏州工业园区较早推出工业上楼鼓励政策，大力拆除原有单层厂房，提高项目容积率，推动产业升级、形象升级、产出升级。

　　排名第75的世界500强企业：恒力集团，近年来在大连、贵阳、泸州、榆林等地分别布局了数千亩的生产基地，苏州占地约216亩的恒力·环企中心投入使用，已吸引8家知名企业总部项目入驻。恒力的成功探索，可为企业与城市的功能分区、集约发展提供借鉴。

　　飞地经济于城市而言，可有效疏解土地资源瓶颈、推动产业有序转移、创新跨区域合作机制。深莞“深度融合”为产业协同提供了空间，深汕特别合作区更是由深圳全面主导，GDP全纳入深圳。

　　苏州工业园区是中新两国政府合作的旗舰项目。苏州“以新为师”，工业园区开发区主体公司成为国内首个上市公司，建设了苏相合作区、独墅湖开放区两个“市内飞地”示范区，在苏宿、苏滁、苏通工业园进行市场化探索，“无限苏州”的小宇宙还有更大能量。

　　苏州“市内飞地”示范区建设取得突出成果。

　　苏州现有69幢纳税超亿元楼宇，“向天借地”与“坐地生财”蔚为可观。“垂直开发区”高效集聚资金流、信息流和人才流，成为城市经济转型升级的重要举措。空客、西门子总部型项目纷纷落户，本土的盛虹、沙钢龙头企业不断做强总部功能。

　　苏州背靠上海大树，拥有全省第一、唯一“省级外资总部经济集聚区”，各具特色的新城载体也正拔地而起，楼宇经济、新兴服务业、总部经济等鼓励举措不断加码……皆在夯实寸土寸金的转换通道，扭转服务业发展滞后局面，为壮大税源、服务实体经济、释放消费潜力提供持续有力的支撑。

　　2004年，苏州GDP超越深圳，雄踞全国第四。正是在这一年，深圳直面空间、水资源、劳动力、环境等“四个难以为继”，勇敢“闯”、大胆“创”、踏实“干”，实现经济发展模式的迭代。相形之下，苏州的内功修炼，急不得更等不得！