苏州市监：服务“春风化雨” 营商“如鱼得水”

围绕“市场主体优服年”，全市市场监管系统以环境“四优”，促发展“四更”——

服务“春风化雨” 营商“如鱼得水”

　　□苏报记者 叶永春

　　春风育生机，花开正当时。出海抢单，信心满怀；机器飞转，活力迸发——又是一年冬去春来，苏城企业纷纷按下“快进键”。

　　企业快步走，服务再升级。今年2月初，在早春的气息中，苏州市场监管系统召开了“市场主体优服年”动员会暨作风建设会议，推出29项主要工作任务和45项创新创优举措，努力营造更优政务环境、市场环境、发展环境和创新环境的“四优”，促进市场主体生得更快、活得更好、走得更远、飞得更高的“四更”。

　　截至今年2月底，苏州市场主体达287.91万户，总量稳居全省首位和全国城市前列。数据看总量，服务要看成效，近年来，苏州深化商事制度改革、落实事中事后监管工作受到国务院督查激励表彰；获评国家知识产权强市建设示范城市和全国商业秘密保护创新试点地区；在中消协2022年百城消费者满意度测评中蝉联首位；全省质量工作考核连续8年获评A级……

　　弘扬“四敢”，营造“四优”，促进“四更”。新的一年，苏州市场监管系统持续聚焦市场主体培育、发展和壮大，进一步深化“放管服”改革，以加快构建高标准现代化市场监管体系为抓手，助力打造一流营商环境，为高质量发展注入蓬勃动力。

　　环境为先，擦亮高效服务底色

　　今年春节刚过，苏州市市场监管局派驻市政务服务中心窗口迎来“开门赞”，荣获第四届“双争双创”为民服务工作先进集体称号。在赢得荣誉的同时，窗口还得到了服务对象的认可——先后有4家单位给窗口送去锦旗，对其高效便捷的服务表达谢意。

　　“开门赞”中的关键词，是“高效率”“低成本”和“便利化”。去年以来，苏州市场监管系统制定出台深化“六减”优化营商环境方案，围绕推动市场监管领域涉企服务进一步减环节、减材料、减周期、减费用、减频次等，推出27项举措。同时，积极探索内外资并行的“一照多址”登记改革，自今年1月30日《江苏省市场主体住所与经营场所分离登记办法》施行以来，苏州已为5家外资企业办理“一照多址”营业执照。

　　“六减”有减法，“问需”则有加法。去年以来，苏州市市场监管局开展“问需于企”活动，组织全系统走访市场主体2万家次，推出21项助企纾困政策举措，为企业减免检验检定费用5862万元，知识产权质押融资122亿元，办理免罚轻罚案件6678件，帮助2.3万户企业完成信用重塑，均为全省领先。为扶持个体工商户更好发展，建立联席会议制度，出台22条扶持措施。千方百计，只为市场主体纾困解难。

　　好的营商环境，不仅要让企业进门容易，更要让企业发展得力。这就需要市场监管部门聚焦主责主业，平等保护各类市场主体合法权益，厚植市场主体成长“沃土”。近年来，苏州市场监管系统持续开展反不正当竞争专项行动，探索推出公平竞争审查工作重大政策措施会审制度和第三方评估实施办法。面向属于新业态新领域的电商平台，推进贯标工程，强化网络交易和广告监测，出台市级广告产业园区认定与管理办法。针对不规范市场行为，则在全省率先开展执法办案质量评估，深入开展民生领域“铁拳”“雳剑”等专项执法行动，2022年，全系统查办案件1.68万件，其中22个案例入选国家级、省级典型案例。

　　好的消费环境，同样是企业发展不可或缺的“软实力”。近年来，苏州围绕全国放心消费示范城市创建目标，在全国首推全域线下购物无理由退货创新实践，成立了“厂商一体化”无理由退货企业诚信经营联盟，推出“吴优数购”“吴优数贷”等数字人民币试点应用场景，以线下购物无理由退货小支点撬动消费升级大环境。

　　营商环境，优无止境。新的一年，苏州市场监管系统将进一步深化“六减”行动，推动涉企服务进一步简环节、优流程、提效率，打造公平有序的竞争环境，着力推动市场主体“生得更快”“活得更好”。

　　发展为要，赋能产业创新升级

　　日前，苏州质量工作又获佳绩。在江苏省质量发展委员会通报的2022年度设区市政府质量工作专项考核结果中，苏州获评最高等次A级。这是苏州连续八年获此殊荣。

　　殊荣背后，离不开以质量和品牌为内核的质量提升行动。截至去年年底，质量提升行动累计覆盖苏州全市25个大类、110种产品和2.1万家重点企业，在4.18万家企业建立首席质量官制度，企业首席质量官数量居全省第一，推进质量管理数字化经验获得市场监管总局领导批示肯定。博世汽车部件（苏州）有限公司获“中国质量奖”，成为国内首个获奖的外资企业，实现了苏州“中国质量奖”零的突破。目前在苏企业中，已获中国质量奖提名奖7家次，14家获江苏省省长质量奖，19家获江苏省省长质量奖提名奖，获奖总数居全省第一。

　　质量品牌是内核，“江苏精品”“苏州制造”则可以说是内核中的内核。围绕擦亮“江苏精品”品牌，累计助力64家企业获“江苏精品”认证，数量保持全省第一。围绕打响“苏州制造”品牌，累计编制“苏州制造”标准102项、发布认证产品105个，提前一年完成“苏州制造”品牌认证三年工作目标。

　　标准和知识产权，好比是质量品牌创新发展的两翼。围绕人工智能、纳米技术、光电缆技术等重点产业，苏州在标准领域频频落子，在全国地级市中率先全面开展数字城市标准化建设，引领效果进一步显现。与此同时，知识产权所激发的创新动能源源不断，目前，苏州已入围首批国家知识产权保护示范区建设城市公示名单，获批创建省知识产权保护示范区，在全省率先开展知识产权与标准融合、知识产权密集型产品和运营引导培育计划项目，8个县级市（区）获批首批国家知识产权建设示范县、试点县、示范园区。去年，苏州瑞派宁科技有限公司荣获首届世界知识产权组织全球奖，为全球5家之一，是全省唯一获此荣誉的企业。在瑞派宁知识产权总监王侃看来，企业能够获此殊荣，与苏州优良的知识产权保护环境密不可分。

　　创新发展没有终点线，为让企业“走得更远”“飞得更高”，苏州市场监管系统将继续充分发挥在质量、标准、认证认可、知识产权等领域的职能优势，助力企业强化质量品牌核心竞争力，在创新升级道路上行稳致远。

　　安全为基，筑牢安心发展底线

　　创新升级之路，离不开安全发展之基。目前，苏州全市拥有食品生产经营单位18万家，工业企业16万家，药品零售企业5000余家，还有特种设备56万台套，安全监管任务面广量大。能不能强化监管力度、压实主体责任、筑牢安全底线，将直接影响创新发展水平。

　　食品安全，关系民生福祉，关系产业健康，关系社会和谐。2022年，苏州围绕创建国家食品安全示范城市，实施35项重点工作和12项重点提升行动，稳步推进食品安全“两个责任”工作机制。打造了“一码一卡一图”的“苏食安”食品安全智慧监管平台。设在南环桥农副产品批发市场的苏州市食品检验检测中心吴中分中心建成运行，并获批建设省市场监管食品快检与评价重点实验室，使检测和监管更专业、更靠前，让苏州市民的“菜篮子”拎得更安全。2022年，苏州全市完成食品安全抽检监测13.2万批次，合格率居全省前列。“苏小检在行动”已成苏州一大民生服务品牌，并获评首届全国食品安全社会共治十大案例。

　　药品安全，重在把牢药品零售、医疗器械经营等环节。苏州成立市药品安全委员会暨集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组，深入推进药品安全专项整治和化妆品“线上净网线下清源”等专项行动，让市民用药更安心。

　　特种设备安全，关系着社会生产、生活等方方面面。苏州市场监管系统纵深推进特种设备三年专项整治，着力开展特种设备安全生产“零事故”压降和“百日攻坚”等行动，有效防范化解各类安全风险，特种设备安全形势稳中向好。2022年累计开展现场监督检查18697家次，排查整改各类安全隐患15739个，立案处罚1227起。

　　重点工业产品，质量安全状况持续稳定向好。苏州市场监管部门紧紧围绕涉及人民群众生命健康的消费品、问题隐患大的工业产品开展质量监督抽查、证后监管、专项整治等各项工作，2022年共抽查重点产品2902批次，排查10类重点产品企业4988家，实现789家获证企业证后监管的全覆盖。

　　营商环境好，企业创新动力足，这就需要市场监管部门的监管和服务水平同步提升，多在提高治理能力上下功夫。于是，“数字市场监管”平台应运而生、一体推进，不仅拓展了食品安全、特种设备、药品与医疗器械等多个智慧监管系统功能，还同步实现了市场监管领域数据资源的归集利用，真正让数据活起来、跑起来、用起来。前不久，在2022年度苏州市数字政府发展水平评估中，苏州市市场监管局被评为“领先单位”。

　　借助数字赋能，强化系统思维。随着苏州高标准现代化市场监管体系的不断完善，一幅更加市场化、法治化、国际化的一流营商环境实景图，将变得更加清晰。