厚植城市文明内涵 助力营商环境升级

良好的营商环境是城市重要的软实力和核心竞争力。去年以来，苏州市城管系统厚植城市文明内涵，强化政策支持和服务保障，打通服务企业群众“最后一米”。

从减证便民优化办事流程，服务升级为管理“松绑”，到打造特色推动示范引领，今年，全市城管部门进一步将助企纾困和激发活力并举，以高品质城市发展环境为企业敢干再开新局。

提升行政审批效能

让“一件事一次办”

春节后开工以来，吴江区盛泽镇居民陈丽萍忙着张罗服装店开张的事。担心时间赶不及，她早早向城管部门提交了为店铺设置店招的申请。来到盛泽行政服务局的窗口，陈丽萍发现所需的审核材料比自己事先打听到的减了30%，从材料提交到审核发证，原本需要5个工作日办结的流程，现在只要10分钟便搞定，“想着办证快一些，没想到这么快，‘立等可取’帮我省出了更多筹备时间。”

深化行政审批制度改革，提升行政审批效率，是去年以来苏州城市管理工作的一大重点。在全市试点推动店招标牌管理“备案制”的过程中，昆山市、吴江区、苏州高新区先行先试，制定《店招标牌设施设置负面清单》，未被列入清单的商家可自主安装店招标牌，无须事前审批。2022年12月，店招标牌在线备案微信小程序开发上线，进一步实现了审批便利化。试点工作开展以来，全市城管系统累计办理店招标牌备案1026件。

“减证便民”行动的影响，体现在城市管理领域行政审批的方方面面。去年以来，市城管部门在全系统内推行证明事项告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业群众诚信守诺为重点，在原有的政务事项办理流程中用告知承诺代替出具证明，从制度层面为企业群众办事“减环节、减材料、减时间、减成本”。2022年，全市城管系统累计办理的证明事项告知承诺制办件有146件。

今年，城管系统“一网通办”工作模式将进一步优化，所有城管领域政务服务事项办理指南，都能在江苏政务网查询和下载，部分事项已实现线上申报、后台审核。目前，苏州市级和7个板块城管窗口已实现“两个免于提交”，即凡是本级政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。随着平台办理事项日益标准化、功能应用深度汇集，“一件事一次办”协同能力有了新提升。

监管数据的汇聚整合，平台应用的升级优化，也最大限度发挥了“互联网+监管”的作用。

服务升级管理“松绑”

“市容”“繁荣”同频同步

从业务窗口到街区集市，不同的服务管理场景下，全市城管部门结合自身职能特点，为推进经济平稳向好提供业务指导，提升市场活跃度。

为了让“市容”与“繁荣”同频同步，支持特色经济发展，去年以来，全市各地城管部门继续推动商业综合体、大型超市、开放式商业街区适度“外摆”，因地制宜打造集中夜市、特色街区，同时强化停车出行、景观照明、环境卫生等方面的配套保障。截至目前，全市已累计打造62处“集中夜市”。

在不影响交通、周边居民生活及城市环境的前提下，城管部门通过设置自产自销点位，帮助瓜农果农销售、满足市民购买需求。截至目前，全市累计设置242处地产瓜果自产自销点，帮助3100余户（家）瓜农果农销售地产瓜果。

针对各地的标志性项目、重点企业、重点商户，城管部门配备了一对一的服务专员，提供城市管理方面的政策指导。“城管+商户”协作机制在全市范围内广泛推行，通过组织商户召开座谈会、建立信息群、参与志愿活动等形式，架起城管与商户之间的“联心桥”，构建“美丽苏州”共建共治共享新格局。

开展经营活动，文明有序的同时尽可能展现个性活力。为此，苏州市城管部门制定了全国首个以个性化为切入点的店招标牌设置导则，鼓励商家结合自身店面的建筑风貌、业态特征打造各具特色的店招标牌；组织开展“百佳招牌”评选活动，选取代表性风貌展示区及路段，“一街一风格、一楼一标准、一店一特色”打造个性化店招设置示范街，通过标杆引领，带动广大商户共同打造富有特色的“城市腰线”。

优化法治营商环境

让城市更宜居宜业

“法治是最好的营商环境。”近年来，市城管部门大力推进“法治城管”建设，依法维护市场主体合法权益，彰显城市管理温度。

推行审慎包容监管，是市城管部门近两年转变方式做好行政执法保障的重点。去年，城管部门制定了城管领域涉企“免罚轻罚和不予行政强制”清单，引导基层执法人员充分运用说理教育、劝导等方式，鼓励当事人自我纠错。最新版清单3.0包含免罚事由7项，从轻处罚事由2项，不予实施行政强制措施事由1项。2022年，全市城管系统办理涉企免罚轻罚和不予强制案件160起。

在全市城管系统内，“721”工作法全面推行，即让70%问题用服务解决，20%问题用管理解决，10%问题用执法解决。变被动监管为主动服务，对行政执法队伍的履职能力提出了更高的要求。为此，全市城管部门把队伍建设作为优化营商环境的原生动力，深入推进“强基础、转作风、树形象”专项行动，持续开展纪律作风教育整顿，提高执法人员和辅助人员综合素质和依法办事能力。

2022年以来，市城管部门以文明典范城市创建为抓手，依法开展环境综合整治行动。通过开展违法建设专项治理行动，为城市发展升级腾出新空间；推动落实市容环卫责任区制度，对广大商户实施分级分类管理；开展城市管理示范路评选、红旗街道竞赛活动，以点带面推动区域城市管理水平整体提升；多管齐下推进架空线整理、加强地下综合管廊监管、实施停车便利化工程、开展城市照明品质提升行动、进行公共自行车及共享单车扩容等，进一步提升宜居、宜业、宜商的城市面貌，满足了民生需求，也与时俱进擦亮“美丽苏州 满意城管”品牌。苏报记者 肖辛 苏报通讯员 邹伦