沪苏浙区域生态合作持续制度创新

“朋友圈”治水护水有新约定

——沪苏浙区域生态合作持续制度创新

苏州正在统筹做好“水安全、水生态、水资源、水文化”四篇水文章，聚焦重点水域，持续擦亮生态文化名片，始终把太湖、长江、大运河等保护作为头等大事，把长三角生态绿色一体化发展示范区建设作为河湖长制的核心任务，坚定不移抓实抓好抓出成效。

6月28日，南浔、吴江、桐乡三地举办党建联建项目签约活动，现场签订《跨界生态环境执法联动工作机制框架协议》，三地明确建立跨界生态环境污染纠纷联合处置机制，开展联合执法监督和联合采样监测，协同处置生态环境应急事件，妥善协调处理纠纷，信息互通共享，建立联络员定期沟通机制。截至目前，吴江已与上海青浦、浙江嘉善、桐乡、南浔等地区签订跨省生态环境联防联控协作机制备忘录，实现毗邻地区生态环境保护全覆盖。

长三角地区是长江经济带的龙头，不仅要在经济发展上走在前列，也要在生态保护和建设上带好头。山水相连，河湖、空气相通，区域生态合作如何破题？生态空间承载力如何提高？毗邻地区产业如何高质量发展？

沪苏浙跨省生态环境联防联控协作机制先行一步，用先行先试、制度创新，主动疏通制度堵点，持续探索跨界治污、流域环境应急联防联控，筑牢生态基底、推动绿色发展，走出了治水、护水的新路子。

破题：“三统一”VS“三不管”

治理污染，跨界难，跨省界最难。作为长三角生态绿色一体化发展示范区的核心，青浦、吴江、嘉善三地一直把保护和修复生态环境摆在重要位置，率先打破行政壁垒、创新开展环境协同治理。此举获生态环境部推广。

2020年10月，上海市、江苏省、浙江省三地生态环境局（厅）共同发布《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》，生态环境共保联治能力显著提升，逐渐建立起生态环境共保联治常态化机制，区域环境质量持续向好。

2022年11月，上海青浦、苏州吴江、浙江嘉兴三地联合印发《关于构建长三角生态绿色一体化发展示范区环境安全与应急防范联防联控机制的方案》，各地协作机制全面建立，配套政策出台，集中治理展开，专项执法强化，应急演练联动启动……

记者最近来到吴江采访，见到苏州市吴江生态环境综合行政执法局第八执法大队副大队长苏文平时，他正在联系布置一个河道上下游污染源排查任务。上下游、左右岸、城市乡村，联合治污，消除“三不管”，方能执法不真空。在苏文平看来，打破区域壁垒，光签个协议、开个会不灵，要有联合执法机制，要有真正的联防联控行动。

今年4月10日12时，苏文平接到上海市生态环境局紧急消息：“上海境内下游河段出现异常情况，请求上游溯源排查。”苏文平立即组织执法人员启动应急响应，对吴江境内上游所有支流支浜及重点企业溯源排摸和监测，终于在接报9小时内迅速锁定违法倾倒点，并采取截污控污处置措施，包括筑坝130米、投放活性炭3吨、抽取坝内污水5240吨、开挖倾倒点污染土壤4余吨等。经环境监测，该倾倒点周边水环境未检出异常，有效控制和消除倾倒点周边污染物，避免一起较大以上突发环境污染事故的发生。

近年来，青浦、吴江、嘉善三地生态环境执法系统持续开展联合检查行动。三地派出骨干人员组成联合执法组，以VOCs排放企业为重点，对化工园区周边开展无人机巡查，现场检查VOCs废气污染治理设施的配备运行、达标排放情况、无组织废气管控（密闭、收集）情况及台账管理、自行监测、在线监测等制度执行情况。“每年7月和9月，青浦、吴江、嘉善三地生态环境监测人员会选取嘉善饮用水水源地、太浦河汾湖大桥国控监测点等地，开展联合监测行动。”苏州市吴江环境监测站副站长黄荣华告诉记者，自2020年青吴嘉三地生态环境监测部门共同开展联合水质监测以来，三地监测人员同步采样，采用统一的监测指标、监测频次、评价标准、评价方法，监测范围覆盖一体化示范区“两区一县”全境范围内主要地表水体，以三地区入境断面、出境断面以及一体化示范区内重点河流湖泊、饮用水源地为重点。

经过示范区执委会多次会议调度，目前，三地已形成一体化示范区地表水手工监测网络，共设置44个监测断面，其中吴江区21个、青浦区14个、嘉善县9个。2022年首次实现全年锑指标“零”预警、“零”管控。

信息互通、联合行动，甚至协同立法……生态环境联防联控机制不断深化。

迭代：“跨界朋友圈”互延1公里

湖州市吴兴区与苏州市吴江区地域相连、人文相亲、产业相融。多年来，交界地带的铝合金企业噪音污染等信访问题是群众百姓关注的焦点，也是生态环境执法的难点。

今年4月，为多维度推进环太湖毗邻地区生态联勤合作迭代升级，苏州市吴江生态环境局和湖州市生态环境局吴兴分局签订《跨区域生态环境联防联控协作机制备忘录》，将两地4.6公里分界线两侧各延伸1公里范围作为交叉联合执法区域，进行常态化联合执法。

备忘录签订没几天，与吴兴区织里镇毗邻的吴江七都镇居民就向吴江生态环境局举报称，有一家铝合金企业有噪音污染。“按照过去，这种跨省举报情况要层层上报，由生态环境部平台转交办理。”吴江生态环境综合行政执法局第五执法大队大队长董赟说。如今，接到举报的第二天，两地生态环境执法队员就来到位于吴兴区织里镇陆家湾村的这家铝合金企业，直奔压机、模具、包装几个车间的问题点位，听噪音、查整改。联合检查发现，企业噪音超标，执法人员现场开具整改通知单。

5月21日，联合执法人员再次上门查看整改情况。循着机器运转的“嗡嗡”声，队员们来到压机车间，里面堆满了铝棒、铝锭等原材料，3台压机正不停地将一根根铝棒挤压成型材，车间内井然有序。企业工作人员刘骁说：“上次检测超标后，我们立即进行了排查，发现主要是冷却塔和污水处理站的电机老化产生了噪音。我们已经更换了低功率的电机，还加装了消音器。”

“现在晚上睡得很安稳，不吵了，执法部门效率真高。”吴江区七都镇焦田村村民反馈说。

事实上，吴江和吴兴的这份备忘录起源于3年前的一起跨省非法处置危险废物案。2020年，有群众举报称，在吴兴区织里镇曙光村有一处非法处置废甲酯油的作坊。在两地生态环境与公安部门的共同努力下，一条长期非法处置危险废物“产、供、销、处置”的利益链被成功切断，同时，一种跨地协作的机制在两地萌芽。

湖州市生态环境局吴兴分局副局长顾鑫昀说：“延伸一公里，延伸的是我们生态环境职能部门的管理责任和管理能力，通过延伸一公里，加大两地的合作，来保护两地生态环境的安全。”据悉，自今年4月底签署备忘录以来，两地已开展8次联合执法，督促整改环境违法问题6个。

苏州市吴江生态环境综合行政执法局副局长王志楼认为，吴江、吴兴《跨区域生态环境联防联控协作机制备忘录》已经形成了一种创新的专项合作机制，将极大推动环太湖毗邻地区生态文明建设迈上新台阶。可以说，这是长三角一体化绿色生态示范区联防联控机制的一个延伸版、加强版。

一体化：“一盘棋”全覆盖

6月6日召开的长三角区域生态环境保护协作小组第三次工作会议明确，今年，示范区将携手推进生态环境共保联治，全面推进区域生态环境数据共享，探索区域排污权交易，强化突发环境事件联合处置与河流湖泊环境风险评估，加快推动区域绿色低碳发展。

据了解，为进一步纵深推进长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境保护联防联控机制，青吴嘉三地联合出台《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境轻微违法违规行为不予行政处罚目录（试行）》《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境监督执法正面清单实施办法（试行）》，赋能企业高质量发展。同时，吴江生态环境局牵头制定示范区生态环境监督执法正面清单实施办法、示范区环境安全与应急防范联防联控机制方案，提升事中事后监管效能，切实保障示范区环境安全。深入推进环评改革，通过告知承诺制审批、区域评估与项目环评联动等方式，减少事项、简化流程、提高效率，2022年度共惠及184个项目、183亿元投资，为企业节省约2100个工作日的审批和公示时间。

“正面清单带来的好处不仅仅是‘免检’，更是体现在对我们的服务上，生态环境部门会定期开展环保体检，上门帮扶指导，增强企业绿色发展竞争力。”鸿昶生物科技（苏州）有限公司相关人员姜潮清在接受记者采访时感慨道。

北靠长漾湖、南拥周生荡的谢家路，已引入多家市场化业态，近3年共吸引游客超50万人次，带动更多居民返乡创业。当下，环长漾片区正在打造新时代鱼米之乡“最江南”样板区。

在沪苏浙交界处的长三角一体化示范区，吴江“曲水善湾”等一批代表性样板项目建成运营、创新研发高等级平台落户，绿色创新融合发展步伐不断加快。

示范区协同发展已经持续了3年，在生态保护方面，吴江接下来还会做哪些努力呢？吴江生态环境局局长吕海峰透露，基于长三角一体化示范区共建基地，吴江将奋力塑造生态绿色优势，抓牢长三角一体化发展战略机遇，积极开展示范区联合执法监测、应急演练和重大活动环境共保行动。扎实推进示范区绿色发展国际创新中心发展，开展生物多样性、适应气候变化、长三角绿色低碳指数等领域研究，打造长三角绿色发展交流平台，持续提升区域发展的含绿量、含金量。